税收法定原则下，资源税在今年完成立法进程。随着资源税法立法完成，中国现行税制中已经有9部税收实体税法，从18个税种立法任务看，中国税收法治化进程已经过半。
　　在尚未立法的税种中，增值税作为主体税种的影响备受关注，自“营改增”全面推广之后，增值税立法工作屡被提及。
　　按照财政部发布的2019年财政部立法工作安排，增值税立法起草工作要力争在年内完成，并及时上报国务院。“增值税的征收对象主要是企业层面，且和各部门之间都有交叉，如何让纳税人更好地遵从和执行，降低改革中争议问题，是立法一个重要内容。”一位税收研究人士如此评价。
　　安永预测，增值税立法最快会在2020年完成。届时，由国务院制定的暂行条例规定，将由现在的法规上升为法律。
　　年内或公布送审稿
　　距离2020年不到100天的时间里，我国全面落实税收法定原则时间紧，任务重。
　　根据记者统计，目前18个税种中，还有9个税种是由国务院制定的有关暂行条例规定征收，分别是增值税、消费税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、印花税、契税、关税。
　　按照《贯彻落实税收法定原则实施意见》，相关税种应该全部上升至立法层面，尽管2015年全国人大常委会法工委曾明确了18个税种的立法时间表和路线图，但改革进度并未一蹴而就，主体税种增值税立法工作一直迟迟未完成。
　　在公开场合，财政部税政司司长王建凡曾表示，“增值税的改革并非单纯地下调税率，而是注重与税制改革相衔接，注重突出普惠性，通过完善税制向建立现代增值税制度的目标迈进。”
　　对于下一步改革动向，他表示，为落实好税收法定原则，增值税立法进程也会加快，推动增值税改革不断纵深发展。
　　多位财税人士认为，增值税的立法路径大概也会采取先改革，再立法。
　　安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐透露，增值税立法的常规路径中，包括前期调研、征求意见稿的起草，以及送审稿的形成、审议、修改，最后公布立法内容。
　　前期调研阶段，由全国人民代表大会常务委员会及财政部主导，同时涉及与各个机构的讨论与研究，“目前增值税立法进程，处于送审稿形成阶段，财政部计划在2019年内完成部内送审稿，以及送报国务院审议，预计送审稿会在近期发布。”梁因乐说。
　　记者了解到，在征求意见稿的研究与起草阶段，安永曾受预算工作委员会及财政部的邀请，为其提供相关培训与调研工作。
　　在增值税立法调研中，安永给出的应对意见是，可以从企业诉求出发，合理反映他们的情况，并和财政部及国家税务总局就不同行业的优惠政策进行沟通。
　　众所周知，“营改增”完成后，增值税进行了一系列改革，特别是减税降费背景下，增值税税率调整、合并、减免等政策的发布，改善了企业整体营商环境。
　　“可能也是基于此影响，增值税立法进程也有所放缓，因为要将增值税的征税范围、税基、税率、减免税政策等税收以法律形式固定下来，需要有一个相对成熟的法规，但是现在改革一直在持续中，各项政策也在做微调，此时立法可能并不合时宜。”上述税收研究人士分析。
　　在该人士看来，增值税立法也和当前的宏观经济有所关联，从大环境看，立法时机的选择也很重要。“2020年是一个节点，按照国务院安排，财税改革也在2020年完成，此时增值税立法可能会更全面。”
　　根据财政部条法司公布的2019年财政部立法工作安排，财政部将力争在2019年内完成增值税法的部内起草工作，从立法程序看，增值税立法预计最快在2020年完成。
　　税负只减不增
　　从税收立法影响来看，资源税的立法完成对增值税立法具有正面推动作用。
　　8月底，资源税完成