为打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，临港新片区要形成差异化探索的政策体系，同时加大开放型经济的风险压力测试。
　　9月4日，上海市政协举行十三届十二次常委会议，围绕“建设上海自贸试验区新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”专题协商议政。多位政协委员都表示，新片区特殊经济功能的先行探索，需要新的制度安排及特殊政策支持。
　　今年3月以来，上海市政协经济委员会组织开展了“建设上海自贸试验区新片区，打造更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”重点课题调研。
　　通过对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，对标上海市和国内12个自贸区创新发展的实际，上海市政协常委、市政协经济委员会主任徐建民说，新片区建设要“以差异化探索为着眼点，以构建6+2投资贸易自由化制度体系为着力点，引领推动具有中国特色的自贸区建设，为中国融入全球经济参与全球经济治理提供‘上海经验’。”
　　开展离岸税制探索
　　上海市政协委员孔美琪认为，新税制是上海自贸区新片区建设的聚焦点。基于新片区的特殊功能定位，以“简税制、低税率、惠税收”为原则，对实行“境内关外”监管区域内的实体企业及其他特殊机构（公司）实施差别化的税制安排，强化对全球跨国企业和一流人才的引力作用。
　　比如，临港新片区应开展离岸税制探索，培育离岸经济发展“新动能”。
　　孔美琪说，临港新片区建设应发挥集聚大批国际金融机构、跨国公司贸易总部分支机构及金融贸易高端人才的综合优势，在自贸试验区已经试行多年的本外币一体化自由贸易账户的基础上，加强有利于离岸经济建设的特殊税收政策制度供给，吸引全球跨国企业包括国内跨国企业到新片区设立投资、结算、运营总部，进一步推进离岸企业落地，支持和鼓励其发展对标国际标准的离岸金融和贸易业务。
　　世界各国投资者之所以对离岸机构（公司）青睐有加，关键在于与一般的有限公司相比在税收上享有巨大优惠。因此，孔美琪建议，依托港口、机场等基础设施划割离岸贸易、转口贸易功能片区及离岸金融先行区，实行物理围栏监管。建设具有长期竞争力的服务实体经济的离岸金融中心，对于离岸机构（公司）开展的离岸业务和跨境业务可减免间接税、增值税、利得税、印花税等，所得税税率可低于15%。
　　孔美琪还建议，给予跨境商品零售以税收优惠，打造服务贸易开放“新高地”。
　　比如，对经批准设立的按“境内关外”监管的医疗机构，除享受进口设备免关税外，在提供医疗服务时发生的医疗耗材零售业务，诸如安装血管支架、心脏起搏器等，参照现行跨境电商税收政策，给予按进口商品跨境零售征收综合税，即关税为零、增值税及消费税按70%计征，使更多民众享受到中国改革开放带来的发展红利。
　　上海市政协委员苏新刚则关注航运税收体系。他表示，对标国际标准或国际航运通行做法，我国及上海的航运税收体系有较大差异。
　　目前世界上80%以上的国际海运船舶均在免税地登记注册，在免税区设立的航运公司、经营公司以及注册的船舶从事国际海运收入形成的利润免征所得税，因而吸引了大部分航运交易和业务结算在免税地或自由港完成。世界上20多个国家和地区对国际船员收入均实行免征个人所得税的制度。
　　苏新刚说，中国是世界最大的制造业大国、第一大贸易国，每年进出口海运量近40亿吨，占全球海运量的近1/3，但由于我国航运税收较重，我国拥有的国际海运船舶约2亿吨，仅占世界商船总吨位的不到10%，与我国贸易大国地位不相称。
　　“这约2亿吨船舶中有80%是在境外登记注册的，船舶融资、航运交易、