1990年《总会计师条例》颁布实施之后，“总会计师”开始在我国企业中出现，但在相当长的时间里，对总会计师在企业经营管理中的“定位”不仅在认识上存在严重误区，而且在实践中也存在巨大偏差。
      为纠正这种现象，笔者于2003年3月在第十届全国政协第一次会议上提交了题为《加强总会计师管理，治理会计信息失真》的提案(以下简称提案)，指出当时总会计师在企业中的“地位”存在四方面问题：一是“没有位”，一些企业不按相关法规设置总会计师岗位；二是“不到位”，一些企业只设副总会计师或不让其进入最高决策层；三是“放错位”，也就是不把总会计师置于最高决策层，而只是执行层；四是“排末位”，总会计师在执行层中排在末位并只对总经理负责。
      故此，笔者在提案中建议：(1)修改《公司法》等相关法规，将“财务负责人”、“总会计师”等改称为“首席财务官”，以纠正对总会计师只是“记账算账的总管”的误解；(2)规定总会计师应当由出资人或股东聘任或解聘，并对出资人和股东负责(即作为董事，与其他董事一道聘任)。明确首席财务官是企业最高决策层成员人之一，并赋予其相应的权力和责任；(3)对1990年《总会计师条例》进行全面修订，或制定颁布《首席财务官条例》取而代之；(4)借鉴美国SOX法案，把首席财务官提高到与总经理或首席执行官(首席行政官)同等法律地位，将首席财务官“职业化”。
    7年过去了，尽管目前国内的“法定”名称还是“总会计师”，但我们欣喜地看到：我国总会计师的定位已发生了变化，提案中的前三则建议已基本被采纳。
    首先，1990年《总会计师条例》(以下简称条例)第3条规定，总会计师是“行政领导成员”，协助主要行政领导工作，并直接对主要行政领导负责。条例中的“行政领导”可以理解为公司的“执行层”，尽管还不是“决策层”(如董事会)。此外，条例第4条“行政单位领导成员中，不设置全重叠的副职”这样的规定，实际上使总会计师无法担任“高管”中的副职，如副总经理。2005年修订后的《公司法》则进一步明确了包括总会计师在内的“财务负责人”为公司“高级管理人员”(第217条)，且是由董事会决定聘任或者解聘“财务负责人”及其报酬事项(第47条)。这是迄今在立法层面对包括总会计师在内的“财务负责人”的“最高”定位，使总会计师在公司中的地位得到很大程度的加强。
    其次，2006年央企《总会计师工作职责管理暂行办法》第7条规定，“企业应当按照规定设置总会计师职位，配备符合条件的总会计师有效履行工作职责。符合条件的各级子企业，也应当按规定设置总会计师职位”。此外，该暂行办法还规定，“现分管财务工作的副总经理(副院长、副所长、副局长)，符合总会计师任职资格和条件的，可以兼任或者转任总会计师，人选也可以通过交流或公开招聘等方式及时配备”、“设置属于企业高管层的财务总监、首席财务官等类似职位的企业或其各级子企业，可不再另行设置总会计师职位，但应当明确指定其履行总会计师工作职责”。由此可见，总会计师在企业中的“法定”地位有所上升，明确是高管中的“副职”，如副总经理等。
    然而，上述变化并未彻底解决总会计师“不到位”和“放错位”的问题，总会计师在现在企业中的“定位”仍有以下问题尚未得到彻底解决：
第一，现行法规已明确总会计师为“经营