新冠肺炎疫情引发经济形势剧烈变化，一度呼之欲出的房地产税，似乎变得遥遥无期。财税专家们普遍认为，今年房地产税法不会提交全国人大常委会审议。
 
　　自2013年中共十八届三中全会提出“加快房地产税立法，并适时推进改革”，至今已七载。房地产税法为何难出台？
 
　　“疫情当前，今年提交全国人大常委会初审时机不成熟，需要考虑周密后再推进。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在接受时代周报记者专访时坦言，一部法律何时出台，时机很重要。房地产税立法难度大，涉及面广，对政治、经济乃至社会等各方面均影响巨大。
 
　　社会经济形势发生变化，立法进程也会发生变化。“房地产税法何时落地，并不是最重要的，重要的是怎么推动房地产税的良法善治。”在刘剑文看来，一部法律出台，对社会进步有推动作用才是最需要追求的，“如果短期负面影响过大，出台则需慎重”。
 
　　需妥当考虑社会各方关系
 
　　时代周报：你曾认为房地产税在2020年前后会真正落地，现在看来可能性较小？
 
　　刘剑文：2015年，全国人大常委会法工委牵头起草的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》曾提出，力争2020年前完成落实税收法定原则的改革任务。2016年十二届全国人大四次会议批准的“十三五”规划纲要中，也有推进房地产税立法的要求。2020年是“十三五”的收官之年，所以，当初认为今年会完成房地产税立法工作顺理成章。
 
　　不过，2020年并非完成房地产税立法工作的最后期限。之前说的是“力争”和“推进”，并不是说一定要完成，而且，影响房地产税法出台的因素是多方面的。
 
　　政治层面，涉及社会稳定问题。房地产税涉及中央和地方关系，涉及税收财政收入如何分配；
 
　　经济层面，疫情对全球经济社会运行造成巨大冲击,我国经济下行压力加大。很多国家包括我国经济在一季度都呈现负增长，二三四季度乃至整个年度有可能出现正增长，但跟前些年的GDP较大正增长相比，依然存在很大差距。房地产税会增加企业和个人成本，对短期经济存在一定影响；
 
　　社会层面，涉及收入分配。自1978年改革开放以来，我国最大的进步是社会财富总量的增加，进而带来千家万户财富的增加。在此意义上，房地产税跟每个家庭、个人利益息息相关，备受关注。此外，房地产税立法还涉及到社会承受度及社会宣传等问题。
 
　　时代周报：2018年政府工作报告提到“稳妥推进房地产税立法”，2019年政府工作报告提到“稳步推进房地产税立法”，今年两会未提及房地产税。5月18日，中央提出“稳妥推进房地产税立法”。从“稳妥推进”到“稳步推进”再回到“稳妥推进”，意味着什么？
 
　　刘剑文：稳步推进，就是一直在往前进。稳妥，包括稳步的含义，但另一方面也要综合考量，妥当考虑社会方方面面的关系，这也是房地产税的难点所在。比如中央和地方、国家和纳税人、立法机关和行政机关、税改和经济发展等关系问题。
 
　　可以明确的是，房地产税不会很快出台，还须进行评估，考虑经济社会发展的变化情况。
 
　　利好地方财政
 
　　时代周报：征收在短时间内是否会对地方财政产生冲击？这是不是房地产税出台的难点之一？
 
　　刘剑文：第一，我国现在涉及到房地产方面的税有很多种，房产税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税及个人所得税等。目前来看，未来的房地产税将房产税和土地使用税合在一起征收是没有问题的。当然并不是简单合并，实际上是一个新税种，但是否包括土地增值税，下一步有可能会考虑。
 
　　第二，总