我国税务系统从国家税务总局到基层税务分局（所）有五级机构，共七十多万在职干部，管理和服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和十多亿缴费人，既有政策制定“最先一公里”的问题，又有政策落实“最后一公里”的问题，肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命。
 
党的十八大以来，为担好神圣使命、做好税收工作、发挥好税收职能作用，税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记关于“完善领导干部考核评价机制”“沉下心来抓落实”等重要指示精神，按照党中央、国务院关于“严格绩效管理”①等部署要求，围绕抓班子、带队伍、促落实、提质效，全面推行横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人的绩效管理制度体系，将税务总局抓机关司局和省税务局、机关司局抓自身处室和省税务局对口业务、省税务局抓处室和市税务局、市税务局抓科室和县税务局等科学有效贯通起来，进而发挥以上率下的“头雁效应”、纵横协同的“乘法效应”、层层落实的“传导效应”，助力推进税收治理现代化。（①2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。2013年3月20日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》规定“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”，2018年6月25日修订为“国务院及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估”。）
 
一、我国税务部门实施绩效管理的实践发展与创新
 
税务部门实施绩效管理已七年多，通过坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用，打造“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整链条，不断增强科学性、针对性和实效性，为压实领导班子责任提供有效机制，为塑造干部担当精神提供有形载体，为落实改革发展重任提供有力保障，为创新行政管理方式进行有益探索。
 
（一）针对上级抓下级班子“不易抓”的问题，突出战略引领，使绩效管理成为抓班子、促落实的“指挥棒”
 
按照习近平总书记关于“全党要提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”的重要指示精神，税务总局在实施绩效管理中，针对税务系统层级多、分布广、战线长，上级班子直接抓下级班子存在不小难度的状况，树立战略绩效管理理念，确立并持续完善丰富税收现代化战略目标，从2013年的1.0版升级为2016年的2.0版，2020年又优化调整为3.0版②，据此进一步明确各年度主攻方向和工作着力点，凝聚起各级税务机关领导班子同心同向奋进的精气神。具体通过构建包括税务系统绩效管理办法、绩效考评结果运用办法、绩效考评规则在内的绩效管理制度体系，把中央决策部署、税收现代化战略目标，以党建工作、税收中心工作和绩效管理工作的深度融合为主旨，细化为考评司局、驻各地特派办、省税务局及副省级城市税务局绩效指标；各地税务局党委结合实际分解形成省税务局考评市税务局、市税务局考评县税务局绩效指标体系，进一步明确路线图、时间表、任务书、责任状，既形成持之以恒推进税收现代化建设的“战略地图”，又建立上级抓下级班子、推动税收高质量发展的“作战沙盘”，引导“人人讲绩效，事事求绩效”，凝聚起全国税务系统不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署的强大合力。（②税务总局2013年提出以建设完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科