北宋时期，城市房产出租业发展十分迅速，出现了专门的管理机构—店宅务。店宅务所负责的一项重要工作就跟公 租房有关。宋朝的公租房到底有多少？什 么样的人才能住？
　　“户绝”房是公租房重要来源
　　在管理公产房方面，店宅务除了负责 收租金、修缮闲置房屋这两项业务，还有 个最实惠的活儿—管理没收的户绝房产。 虽说传统观念讲究不孝有三无后为大， 终归有断了香火的家庭，等这个家庭一个 人都没了，房产就由身为国家行政机关的 店宅务收到名下作为公产房管理。这也是 公租房的重要来源。
　　当然，并非所有的公产房都由店宅务 来管理。产权属于一些学校和福利单位的公产房，归所属单位管理，出租所得的租金也由该单位处置，用于给老师发放 津贴或是救助困难群体。
　　店宅务管理的公产房，收到的租金 要上交国库。这笔租金数额非常巨大，拿公元1077年来说，仅开封一地就收到将近2200万钱，折算成当时的购买力，在杭州 可以买27万双草鞋，在四川能兑换出1.5 万两白银，在广东则可以买到160万斤食用盐。
　　宋真宗初年，开封有公租房“二万三 千三百间”，宋神宗时的开封“店宅务 管 赁 屋 一万 四千 六百二十六 间 ，空地六百五十四段，宅子一百六十四所”，从中可以看出公租房既有屋子，也有居住面 积相对较大的宅院。但是上述记载的数量，并不显多。
　　如果从所收的巨额租金来看，公租
房的数量应该更加可观才对。宋神宗时 的开封，满足中级官员居住的私人宅院， 市场价格每月大概在5000钱左右。换到 地方州县要便宜一些，租住面积较小的 普通房间一个月大体在200钱到400钱。 我们据此估算一下，如果总额2200万钱， 把所有公租房都按高于公租价的市场价
5000钱来算，开封的公租房大概有不到5000座，假如按照400钱的经济型房屋来 算，则有5.5万间之多。由此，可以粗略算 出在开封大致有公租房数万间。如果考虑 到公租房的租金普遍偏低，那么实际的房屋数量还会更多。
　　公租房一般租给“夹心层”
　　不瞒您说，住进公租房的并不是经 济最困难的人。在宋朝，鳏寡孤独还有经 济困难乃至因受灾而逃荒的流动人口，一般都被政府安置在福利机构和救济机 构。
　　至于公租房面向的对象，大致是咱们 如今所说的“夹心层”，那些游离在保障 与市场之间的无能力购房群体。正因为是为夹心层服务，所以公租房在低租金之外，还配套了很多优惠政策。比如，北宋 关于租期的确定，租房人自在店宅务登 记之日起，享有免缴五天房租的权利，这 几天提供给租房人用来搬家并安顿生活。《宋会要》上如此说：“假每人户赁屋， 免五日为修移之限，以第六日起掠”。
　　法律之所以保护承租人的利益，从 文本中的“掠”字可窥一二。法律条款本 不该带有感情色彩，但“掠”字，大家都
看的懂，是个富含掠夺、抢掠带有贬义的 词。承租人较房东一方来说，大多处于弱 势，所以法律出于人文关怀，规定公租房提供承租人五天免费时间，从第六天开始收租金。
　 　 当然，也有牛气的租客，蹬鼻子上 脸，总想着占更大的便宜。《续资治通鉴 长编》记载，宋哲宗时期的御史中丞胡宗愈就是个老赖，死活不交房租，直至被其他官员弹劾。作为以弹劾为主要职责的 官员，竟然被他人弹劾，还是因为不交房 租，真是过火。
　　胡宗愈租的显然是公租房，所以才会 厚着脸皮赖着租金。若是私产房，早被房 主告上法庭了。难怪有人批判他“无耻辱国已甚”，身为朝廷命官，住进公产房已属特殊照顾，竟然连租金也想抵赖，着实 丢人现眼。批评归批评，不只胡宗愈，很 多官员都这么干。早在1038年，三司向皇 帝请示，希望派遣专员对官员居住公产房