自2015年1月1日起，《股权转让所得个人所得税管理办法（试行）》（国家税务总局公告2014年第67号，以下简 称67号公告）开始实施。67号公告全面升级了对自然人股权转让个人所得税的管理，由于一些规定较为原则，加之 股权转让的方式非常复杂，只有借助案例深入剖析，才能有更深入、全面的理解。
如何准确把握股权转让范围？
　　政策规定
　　67号公告第三条规定，股权转让是指个人将股权转让给 其他个人或法人的行为，包括以下情形：　　
　　（一）出售股权；　　
　　（二）公司回购股权；　　
　　（三）发行人首次公开发行新股时，被投资企业股东将 其持有的股份以公开发行方式一并向投资者发售；　　
　　（四）股权被司法或行政机关强制过户；　　
　　（五）以股权对外投资或进行其他非货币性交易；　　
　　（六）以股权抵偿债务；
　　（七）其他股权转移行为。
　　案例1：宏良股份案例
　　2014年1月发布的《甘肃宏良皮业股份有限公司首次公开发行股票招股说明书》指出，公司公开发行新股1840万股，公司股 东公开发售股份1870万股，公司本次公开发行股票总量3710万 股，占发行后总股本的25%。宏良股份老股东中的自然人股东在 公开发行时发售的股份是否适用67号公告的规定？
　　
　　政策解读及案例评析　　
　　发行人首次公开发行新股时，被投资企业股东将其持有 的股份以公开发行方式一并向投资者发售，这种情况依据的是
《首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定》（证 监会公告〔2013〕44号）和《关于修改〈首次公开发行股票时公 司股东公开发售股份暂行规定〉的决定》（证监会公告〔2014〕11号）的规定。企业在首次公开发行股票时，向未来新的投资者 发售的既有增加的权益，也有原有股东的权益的转让，那么原 有的老股东把权益转让给未来的新股东的行为，就属于拟上市 主体股权权属的变更，进而属于个人所得税的征收范围。　　
　　因此，宏良皮业的老股东中的自然人股东在公开发行时发 售的股份适用67号公告的规定，应计算缴纳个人所得税。
　　案例2：天一科技案例
　　2014年，湖南天一科技股份有限公司向景峰制药全体股东
（叶湘武、刘华、简卫光等23名自然人，维梧百通、维梧睿璟等
7家机构）发行股份购买景峰制药100%股权，净资产账面价值约 为6亿元，交易价格为34.4亿元。
　　政策解读及案例评析
　　以股权对外投资或进行其他非货币性交易在企业并购中 很常见，个人股东将其持有的股权向其他企业投资，取得被投 资企业的股权，由于股权权属已经发生变更，因此，应该按转 让行为来处理。
　　本案例中景峰制药的自然人股东将其持有股权投资到天 一科技，属于67号公告中规定的个人股权转让的范围，交易价 格与股权成本及费用之间的差额部分，应作为应纳税所得额缴 纳个人所得税。
　　在资本市场中上市公司向个人股东发行股份购买资产的案 例非常多，其中涉及个人股权交易的个人所得税问题，国家税务 总局曾在2011年以《关于个人以股权参与上市公司定向增发征收 个人所得税问题的批复》（国税函〔2011〕89号），对江苏富豪张 桂平与苏宁环球的重组案例做出过批复，批复规定应该缴纳个 人所得税，并按照财产转让行为缴纳。67号公告没有出台之前 税务机关对个人以股权投资行为征收个税基本上援引的都是89 号文的批复，67号公告把这个问题重新做了明确，处理的原则 是一样的，都作为转让行为征收个税。　　
　　个人以股权投资征收个人所得税的政策是确定的，并且是 按照财产转让行为一次性征税。这种征税方式虽然符合税收的 基本原理，但是存在着很多现实问题，例如纳税资金来源、“对 赌协议”多缴税等问题。笔者认为对于这个问题的处理，税收 上应该更宽容一些，即使不能做