10月9日，一位行业内人士称，财政部正在牵头制定农村金融发展的优惠政策，将在税收优惠、财政补贴、监管优惠、货币政策、保险政策等方面对农村金融进行配套。
而从10月9日起，为期四天的十七届三中全会的研究重点正是农村改革发展问题，众多业内人士都认为三中全会将在农村金融建设方面有所突破。
上述人士表示，“三中全会将定下农村金融的大政方针，这个文件可能会在十七届三中全会后推出，这些政策也都是业内呼吁已久的。”
普惠制
实际上，对三农金融的优惠政策早已存在，不过主要是针对农村信用社，包括税收的减免以及差别存款准备金率。
社科院农村发展研究所副所长杜晓山表示，为了吸引更多的金融机构到农村地区，应该把农村金融机构的优惠政策统一起来，不应该有厚薄不均。
上述人士表示，财政部这一文件的基本精神是“普惠制”，即这些优惠政策不针对特定金融机构，而是只要金融机构开展了符合三农金融业务的认定标准的金融业务，就可以按照认定的三农业务量享受这些政策优惠。
人民银行、银监会去年曾下发文件，专门划定了三农金融业务的标准，并对银行业金融机构的三农业务按月、按季进行认定和统计。上述人士介绍，这一标准将银行县以下的金融业务以及对城市中涉农组织的支持贷款都划入三农金融业务的范围。
但财政部认为，县域里也有不少房地产开发贷款，并不愿意将优惠政策扩展到这部分贷款。财政部希望采取农信社的模式来对三农金融服务的范围进行认定。
可以参照的是，国税总局对农信社的三农贷款税收优惠采取的认定模式。目前，农信社享有营业税优惠政策，税率为3%，而其他银行业金融机构为5%。国税总局对农信社享受的税收优惠，是根据调查结构来进行认定的。
之前，国税总局曾对农信社的业务进行了抽样调查，调查结果显示农信社面向三农的业务占农信社贷款的40%。国税总局对农信社40%的贷款免营业税，在5%营业税税率的基础上减免了40%，即得到了农信社目前3%的营业税税率。
而在货币政策的优惠方面，农信社已经有了成熟的模式。相比于其他金融机构，农信社执行的一直是差别存款准备金率，较其他金融机构都要低。在2007年以来的十多次存款准备金率上调中，其中有几次央行并没有对农信社的存款准备金率进行调整，以保证农信社有充足的资金支持三农。
上述人士表示，优惠存款准备金率非常好操作，可以对金融机构来自于农村地区的资金，执行优惠的存款准备金率。
