第二，财税改革为中国城市改革的启动发挥了开路前锋的作用。当年，安徽农民的创举使国家找到了农村改革的突破口。但是，改革在城市从何起步，一时大家的认识还不一致。财税部门率先提议财税改革先行一步。最后经中央决定，财税部门率先发动了以搞活经济为目标，以财政放权让利为方针的改革，先后发动了向企业、向政府各经济主管部门和地方政府放权让利的改革，不仅打开了城市改革的突破口，也为城市改革的拓展与深化提供了财力、体制和制度的支持。
第三，初步建立了与市场经济相适应的公共财政体系，为市场经济提供了财政保障机制。从1992年起财政职能范围和支出结构开始变革，1994年分税制财税体制改革配套推出，以及后来预算管理体制全方位改革，到2006年基本上实现了财政模式转换，初步建立了公共财政体系，从而使财政走上了与市场经济运行相协调的良性发展轨道。
第四，初步构建起科学发展的财政体系，有力地促进了经济、社会、自然之间全面协调发展。财政资源进一步向“三农”倾斜，向民生倾斜；绿色财政初步建立；公共服务均等化建设不断推进。科学发展的财政体系雏形已经显现。
对30年财税改革的实践，从不同角度、不同层面进行总结可以得出许多经验。但从总体上看，最基本的经验我认为可以归纳为下面几点：一是必须始终牢牢把握建设中国特色社会主义的大方向，二是始终坚持解放思想，三是要以人为本，四是在财政体制改革中，必须始终坚持责权利三者协同变革，不可偏废。这是一条财政体制变革中必须坚守的规律。在财政体制构造上，责权利三者是相互制约、相互依存、不可侵害的有机整体。分清责任是体制构造的核心，是完善而有效体制形成的基础，又是分权与让利的依据。在体制构造中，赋予相关主体权力是为了给相关主体履行责任提供必要手段，而赋予相应的利益是为了给相关主体履行责任以动力和压力。因此，在财政体制改革中，首先要划清各相关主体的责任，否则放权让利就失去依据。30年财税改革实践一再证明，相关责任主体边界划分不清，所构造起来的体制运行起来就会失去稳定性，不得不处于不断调整权和利的不稳定状态，从而影响体制效果的充分发挥。
财税改革的路子走得对
——中国人民大学教授王传纶
改革开放30年来的财税改革，无论从哪个角度看，成绩都很大。
一方面，我国经济改革中哪一项措施的实行都离不开财税工作的支持。比如国有企业原来技术比较落后，效率和效益不高，负担很重。经过改革，现在状况有所改观了。这种改观如果没有财政支持是不可能实现的。很长一段时期，我国银行的资产负债问题很严重，很多银行不良资产所占比例很大。现在银行状况好转了，很重要的原因就是财政的支持，财政投资减少了银行的负担。
另一方面，在支持经济改革的同时，财税本身的制度、体制、机制取得了有目共睹的进步。归纳起来主要有以下三点。
一是逐步建立了公共财政框架。经过上世纪90年代后期的广泛讨论，公共财政体系逐步改善，公共财政框架初步形成。很多问题得到了明确，比如公共产品、公共服务的供给，是政府必须承担的义务；在建立公共财政体系的过程中，应该把市场机制能够解决的问题留给市场解决，把公共财政能解决的问题留给公共财政解决。公共财政最重要的是解决了政府与市场的关系如何合理化的问题。以前经济学书籍里常有这样一个例子，灯塔提供的是公共服务，所以灯塔应该由政府提供，需要财政支持。最近一个时期，有人认为灯塔也不是非得要由政府来提供，可以由市场提供。这反映了一种思潮，就是公共财政的功能应该限制在市场经济不可能起作用的领域。经过二三十年的实践，人们对公共财政的作用和功能形成了一个共识：政府不要限制市场经济办它所能够办到的事情，但同时，市场经济不可能、也不应该拒绝政府的参与和干预。至于二者应该如何结合，应该根据实际情况进行解决。
二是税收制度逐步改善，并日趋完善。1979年我参加了一次财政部门的工作会议，会议请了一些律师参加。这些律师提的第一个问题出乎意料：外国投资者在中国的投资风险如何解决？外商投资企业所得税制度出台后，外商觉得风险问题解决了。他们认为政府征收企业所得税，就意味企业缴税后剩下的利润是企业的合法收益。政府征收所得税，企业就踏实了。因此，建立健全规范、合理、明确的税制不是设置改革开放的障碍，而是改革开放和建立市场经济的必然要求。
三是财政体制开始走上正轨。经过一个很复杂的过程，在上世纪90年代我国通过分税制建立了完善的财政体制。财政体制在当时的改革中起到了很好的作用。但是，财政体制问题与国家的历史、背景、文化、状况、经济发展有关，在当时不可能尽善尽美。随着经济社会的发展，财政体制还需要不断改革。
实践证明，30年来，我国财税体制改革是成功的，走的路是对的，但是还有很多问题需要我们去研究。例如，目前的财政政策能不能保障经济继续长期持续性地增长？积极的财政政策对国家资本的形成、今后一个时期收支状况有什么影响？对这些问题都应作出科学的评估。
（第五版、第六版稿件由本报记者蔺红、邹国金、郑猛整理，未经发言者本人审阅，图片由本报记者苏御摄。）
