2008年，中国楼市在市场调整和国际金融危机的冲击下持续低迷，为此，住房和城乡建设部曾8次向国务院递交房地产形势分析报告，这些报告最终成为促使国务院在去年年底前出台《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（下称131号文）的重要因素之一。1月9日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国建设工作会议上作出以上表述。
姜伟新同时表示，虽然政策已经开始对市场产生积极影响，部分城市成交